零基预算在国内外的发展状况怎么样

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零基预算起源于美国。理论上最早可追溯到1952年。然而,自零基预算出现以后,人们对它的态度反差之大,是其它预算编制法所不能比的。我国的预算管理制度,是在1951年8月由政务院发布的《预算决算暂行条例》,规定了国家预算的组织体系、各级人民政府的预算权、各级预算的编制、审查、核定与执行的程序、决算的编报与审定程序等之后,初步建立起来的。

一、国外状况

零基预算起源于美国。理论上最早可追溯到1952年。然而,自零基预算出现以后,人们对它的态度反差之大,是其它预算编制法所不能比的。赞成的人认为,从理论上讲,应用零基预算可以更合理、更有效地分配各项资金。彼得·派尔预言,实行零基预算后,可有可无的计划将会缩减或干脆取消,而举足轻重的计划将会增加。而持反对态度的人则把零基预算视为“江湖骗术”,认为零基预算不可能“消除”计划的赘臃部分,实施全套零基预算体系太耗费时间,因此是行不通的。

实践是检验真理的唯一标准。零基预算编制法在70年代初期异军突起,以出人意料的速度在美国传播、发展开来,随后又传播到其他国家。1977年美国卡特总统上任后,发布行政命令,要求政府各行政部门均要采取零基预算方式来编制1979年财政预算。到1982年,美国已经大约有18个州采用了零基预算编制法。与此同时,零基预算编制法也传到了紧邻美国的加拿大,该国公共部门纷纷采用零基预算。目前世界上其它国家实行零基预算的基础工作已经完成,并从理论上制定出一系列科学的预算定编、定额、定标准等的方法。

二、国内状况

我国的预算管理制度,是在1951年8月由政务院发布的《预算决算暂行条例》,规定了国家预算的组织体系、各级人民政府的预算权、各级预算的编制、审查、核定与执行的程序、决算的编报与审定程序等之后,初步建立起来的。

,在计划经济条件下,财政收支规模不大,编制预算所需信息不足、手段落后、预算编制人员水平参差不齐的情况下,不失为一种较好的方法,它曾在促进国民经济和社会发展,保证国家政治稳定,改善人民生活,加强和改善宏观调控等方面发挥了重要作用。但是,随着改革开放和社会主义市场经济体制的逐步确立,以及国家财政收支规模的不断扩大,用这种方法编制的预算就显得简单粗糙,造成预算调整过多、约束性差等一系列问题,损害了政府预算的权威性、可监督性和预算资金的使用效益,也与社会主义市场经济的发展要求越来越不相适应。因此,迫切需要有一种适应新形势发展要求的、既能与国际惯例接轨、又具有中国特色的预算管理新模式来取代传统的模式。党的十五届五中全会明确提出,“要积极推进财政预算制度改革,严格财政监督管理,逐步建立适应社会主义市场经济要求的公共财政框架。”2001年,国家财政部明确提出,今后我国财政体制改革的重点将从收入管理转向支出管理,并将财政预算编制等基础性管理制度的改革作为改革的重点。

由此,一种新的预算管理模式的出台已是呼之欲出了。20世纪80年代末至90年代中期,我国在部分省级财政如安徽、河南、湖北、云南以及深圳等地区开始试行零基预算制度,并取得了一定成效。尚未实行零基预算的地区也十分关注这项改革。

当然,由于国情不同,国内各地区试行“零基预算”时,不可能完全照搬国外的做法,只能结合自身具体的情况进行尝试,因此,还未能形成一系列科学的预算定编、定额、定标准方法。

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