零基预算的由来是怎样的

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传统的预算编制方法可归纳为三个步骤,以外推法将过去的支出趋势(或上年支出额)延伸至下一年度等。将这种传统预算编制方法的逻辑进一步剖析,就可看出其实质上是依据如下的假设:上年的每个支出项目均为必要,而且都是实现组织目标和任务所必不可少的。按照这样的步骤、这样的假设所编制的预算,必然会出现前述的危险倾向

一、传统的预算编制方法可归纳为三个步骤

1、以外推法将过去的支出趋势(或上年支出额)延伸至下一年度。

2、将数额酌情予以增加,以适应工资提高和物价上涨引起的人工成本和原材料成本的提高。

3、将数额再予提高,以满足修改原计划和修改原设计方案所需追加的预算支出,通常这方面达到原预算的 30%或更多。

二、将这种传统预算编制方法的逻辑进一步剖析

可看出其实质上是依据如下的假设:

1、上年的每个支出项目均为必要,而且都是实现组织目标和任务所必不可少的。

2、上年的每个支出项目在下一年度中仍有继续进行的必要,且均较别的新计划或新方案更为必要。

3、上年的每个支出项目均系以成本一效益最大的方式实施的。

4、上年的每个支出项目在下一年将仍然需要,充其量只需对其中的人工成本和原材料成本做某些调整。

三、按照这样的步骤会出现前述危险倾向以及如下的结果

1、每届预算年度开始,各单位以上年实际支出为基础,再增列一笔金额,巧妙装饰后,作为新计划提交最高领导层审批;

2、主持预算审批的领导,明知预算中的“水分”,但因不能透彻了解情况,只得不分良莠,一律砍掉 30%(或更多),随后开始一个争吵过程;

3、经过一段时间后,预算编制完成。几乎所有的申请单位都意见纷纷,大家都感到这套办法必须改革,但年复一年,仍不见有多少起色;

4、这种不分青红皂白砍一刀的作法,使有经验的财务人员有意把预算造得大大超过实际需要,以便“砍一刀”后还能满足需要,而对那些老老实实造预算者来说则叫苦不迭。好在吃一堑,长一智,明年再造预算时就学乖了。结果,不啻是在鼓励下级欺骗上级。针对传统编制方法存在的问题,美国得克萨斯仪器公司的彼德·A·菲尔(Beter A. Pyhrr)于 1970年提出了“零基预算法”(Zero—Base Budgeting,缩写为 ZBB)的概念。美国的政府部门,特别是乔治亚州政府最早采用 ZBB,并取得了成效。随后,企业组织也相应采用。

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