零基预算的由来是怎样的
传统的预算编制方法可归纳为三个步骤，以外推法将过去的支出趋势（或上年支出额）延伸至下一年度等。将这种传统预算编制方法的逻辑进一步剖析，就可看出其实质上是依据如下的假设：上年的每个支出项目均为必要，而且都是实现组织目标和任务所必不可少的。按照这样的步骤、这样的假设所编制的预算，必然会出现前述的危险倾向
一、传统的预算编制方法可归纳为三个步骤
1、以外推法将过去的支出趋势（或上年支出额）延伸至下一年度。
2、将数额酌情予以增加，以适应工资提高和物价上涨引起的人工成本和原材料成本的提高。
3、将数额再予提高，以满足修改原计划和修改原设计方案所需追加的预算支出，通常这方面达到原预算的 30%或更多。
二、将这种传统预算编制方法的逻辑进一步剖析
可看出其实质上是依据如下的假设：
1、上年的每个支出项目均为必要，而且都是实现组织目标和任务所必不可少的。
2、上年的每个支出项目在下一年度中仍有继续进行的必要，且均较别的新计划或新方案更为必要。
3、上年的每个支出项目均系以成本一效益最大的方式实施的。
4、上年的每个支出项目在下一年将仍然需要，充其量只需对其中的人工成本和原材料成本做某些调整。
三、按照这样的步骤会出现前述危险倾向以及如下的结果
1、每届预算年度开始，各单位以上年实际支出为基础，再增列一笔金额，巧妙装饰后，作为新计划提交较高领导层审批；
2、主持预算审批的领导，明知预算中的“水分”，但因不能透彻了解情况，只得不分良莠，一律砍掉 30%（或更多），随后开始一个争吵过程；
3、经过一段时间后，预算编制完成。几乎所有的申请单位都意见纷纷，大家都感到这套办法必须改革，但年复一年，仍不见有多少起色；
4、这种不分青红皂白砍一刀的作法，使有经验的财务人员有意把预算造得大大超过实际需要，以便“砍一刀”后还能满足需要，而对那些老老实实造预算者来说则叫苦不迭。好在吃一堑，长一智，明年再造预算时就学乖了。结果，不啻是在鼓励下级欺骗上级。针对传统编制方法存在的问题，美国得克萨斯仪器公司的彼德·A·菲尔（Beter A. Pyhrr）于 1970年提出了“零基预算法”（Zero—Base Budgeting，缩写为 ZBB）的概念。美国的政府部门，特别是乔治亚州政府较早采用 ZBB，并取得了成效。随后，企业组织也相应采用。
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